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【学校制度】辽宁科技大学固定资产管理办法
发布时间:2016-11-18

辽宁科技大学固定资产管理办法(讨论稿)

 

第一章  

第一条 为了加强对学校固定资产的管理,提高固定资产的使用效益,根据中华人民共和国财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》〔财政部令(2006)36号〕和国务院机关事务管理局《中央行政事业单位固定资产管理办法》〔国管财字200032号〕等有关规定,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于学校不具有独立法人资格的校属各单位(以下简称各单位)。

第三条 学校的固定资产是国有财产的重要组成部分,是保证学校教学、科研、行政办公等各项工作顺利进行和师生员工学习、生活的物质条件。学校各单位都要重视对固定资产的管理,经常对师生员工进行爱护学校财产的教育。
    第四条 固定资产管理应当坚持“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则;坚持“统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则。

第五条 固定资产管理的内容:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的购置、使用、调配、评估、处置、清查、统计报告和监督检查等。

第六条 固定资产管理的任务:建立健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理,落实管理责任;维护学校合法权益,保障资产的安全和完整,优化各类资产的配置,提高资产的使用效率。
                  第二章 固定资产管理体制
    第七条 全校固定资产管理工作在分管校长领导下,实行校、院(部、处、中心、所等)二级管理体制。国有资产管理处作为学校固定资产监督管理的归口管理部门,是学校固定资产的一级管理单位,负责对全校固定资产实施统一管理,对各单位进行指导和监督。其主要职责:
   (一)负责制定和完善学校固定资产管理的各项规章制度;  

(二)负责全校固定资产的产权界定、产权登记、资产评估、清产核资及实物账册的管理,并监督固定资产的验收和入账工作;
  (三)负责固定资产清查,定期进行账、物、卡的核对工作,做好固定资产的增减变动和统计报表工作;
  (四)负责审定固定资产的调拨、拆除、改装和报废等工作。
  (五)负责对外投资、出租、出借固定资产的校内审批工作。  

(六)负责对各单位的固定资产的管理、使用和维护维修进行指导和监督;
  (七)负责对各类资产的使用效益进行评估和监督检查;  

(八)负责组织培训、考核固定资产管理人员;
(九)负责固定资产中行政设备计划论证和仪器设备、家具等采购管理工作

(十)负责对固定资产实行计算机管理,并逐步实现固定资产的网络化管理。
 第八条 各院(部、处、中心、所等)是学校固定资产的二级管理单位,各单位必须由一名行政领导全面负责和组织实施本单位的固定资产管理工作。其主要职责是:
  (一)认真贯彻执行学校固定资产管理的规章制度,根据本单位实际情况制定实施细则,加强科学化、规范化管理,提高使用效益,对本单位固定资产的安全完整、有效配置和有效利用负责;
  (二)负责建立本单位固定资产分户账;
  (三)负责申报购建计划,参与可行性论证,并负责参与验收工作;

(四)负责本单位固定资产的出借、拆除、改装和报废等初审及申报工作。

(五)负责本单位的固定资产的管理、使用和维护维修管理工作;
    (六)负责对本单位各类资产的使用效益进行评估和监督检查;
  (七)在各学院(部)和固定资产数量较多的处(室),配备专职或兼职资产管理人员,资产管理员应由各单位办公室工作人员兼任,并保持相对稳定,资产管理员管理好本单位固定资产的账、物、卡,定期进行清查,保证账、物、卡相符,并认真做好有关固定资产管理的验收、调配、处置和各种统计报表,对本单位固定资产的安全完整负责。

(八)以“谁使用,谁保管”为基本原则,明确设备保管员,保管员应为专职实验人员或下属单位的负责人,让每台设备都在保管员的监管下,保管员负责固定资产卡的管理,定期核对实物和卡,负责设备的维护保养和简单维修,对所管设备的安全完整负责。

(九)国有资产处指定一名专职人员,兼任固定资产数量较少的处(室)的资产管理员,其中每个处(室)要明确一名设备保管员,负责本处(室)设备和卡的管理,对所管的设备的安全完整负责。
    第九条 图书馆是学校固定资产的二级管理单位,按学校要求组织实施全校图书、文献资源的固定资产管理工作。其主要职责是:
  (一)制定学校图书、文献资源的购置计划,并负责采购工作;
  (二)负责全校图书、文献资料固定资产的日常管理;
  (三)按照国家和学校图书管理规定,建立图书、文献资料的总账和明细台账,并定期编制有关统计报表;
  (四)负责赠阅图书、文献资料的签收、收藏和入账工作;
  (五)负责对全校各资料室进行业务指导,要求各资料室定期上报购置情况和统计报表;
  (六)负责制订全校图书和文献资料的各种管理和借阅制度。
            

 第三章 固定资产的范围及分类
  第十条 固定资产管理范围:不论来自何种渠道或使用何种经费购进的,凡产权属于学校的所有固定资产,都要按学校规定,实行统一领导,统一入账,集中管理。
  第十一条 按价值划分,符合下列条件之一的作为固定资产管理:
  (一)一般设备单价500元(含500元)以上,专用设备单价在800元(含800元)以上,能独立使用,且耐用期一年以上的。
  (二)单价虽不满以上起点,但耐用期一年以上的大批同类物品。
   第十二条 根据中华人民共和国财政部《事业单位财务规则》[财政部令(1996)第8号]和中华人民共和国财政部、国家教育委员会《高等学校财务制度》[财文字(1997)280号]的有关规定,高等学校的固定资产一般分为六类:
  (一)房屋及构筑物:指学校拥有占有权和使用权的房屋、构筑物及其附属设施;
  (二)专用设备:指直接用于教学、科研的设备,如:仪器仪表、机电设备、电子设备、文体设备、标本模型、工具、量具和器皿等;
  (三)一般设备:指间接服务于教学、科研的设备,如:印刷机械、卫生医疗器械、交通运输、行政办公设备等;
  (四)文物和陈列品:指古玩、字画、纪念品、装饰品、藏品等;
  (五)图书:包括图书馆(室)、资料室的图书资料、音像制品及电子出版物等; 
(六)其它资产:指未能包括在上述各类中的固定资产,包括家具、被服装具、树木等。
 

第四章 固定资产的计价
  第十三条 为确保财务账与资产账相一致,固定资产按下列方法计价,并根据以下计价入账后,价值不得随意更改:
  (一)新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购价或调拨价入账;
  (二)扩建、改建而增值时,按实际支出经费计入原建筑、设备的价值内;
  (三)实验室自制的设备按实际开支的经费入账;
  (四)无价调拨来的设备,不能查明原值时,估价入账;
  (五)调出、报废固定资产,均按账面价注销,拆除部分时,减少相应部分的原值;
  (六)购入、调入固定资产的运杂费,不计入固定资产价值,维修费用也不增加原值;
  (七)国内外捐赠的固定资产,对照市场价格,根据新旧程度估价入账,接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;
  (八)已投入使用,但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估价入账,待确定实际价值后,再进行调整;
  (九)用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币,再加上支付的关税、海关手续费等计价入账;
  (十)购置固定资产过程中发生的差旅费,不计入固定资产价值。
  第十四条 图书的入账价值按以下原则确定:
  (一)有优惠折价的,按图书的标价与折扣率计算的实际购入价值入账;
  (二)没有优惠折价的,按图书的标价入账;
  (三)书上标价为外币的,按当时的汇率折算为人民币价格入账;
  (四)书上没有标价的,按当时实际购入的价格入账;
  (五)没有标价的赠书参照同类书的购买价格估价入账。
  第十五条 期刊、报纸需要长期保存的,应定期装订成册。合订本的价值包括订购成本和装订费。赠刊按实际刊价或估价加上装订费确定入账价值。外文报刊按进出口公司提供的人民币价格,每年以结算的报刊款入账。
  第十六条 电子出版物的入账价值按实际签订合同的价值确定。
  第十七条 固定资产不实行折旧,按原值入账。
  第十八条 已经入账的固定资产除发生下列情况外,不得任意变动固定资产账面原值:
  (一)根据国家规定对固定资产进行重新评估的;
  (二)增加补充设备或改良装置的;
  (三)将固定资产的一部分拆除的;
  (四)根据实际价值调整原来暂估价值的;
  (五)原来记录固定资产价值有误的。
  第十九条 固定资产的价值变动,由国有资产管理处负责办理,并对固定资产有关账目作出相应调整。

 

第五章 固定资产的增添、验收及入账
  第二十条 凡需增添固定资产的单位,应符合规定的配置标准。没有配置标准的,应根据“勤俭办学”的方针,从实际需要出发,依照“精打细算,分清缓急,逐步解决”的原则,经使用单位和主管部门充分论证,编制年度的购置计划,并在规定时间按有关程序申报。
  第二十一条 学校购建固定资产要按照《中华人民共和国政府采购法》〔中华人民共和国主席令(2002)第68号〕、中华人民共和国财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》〔财政部令(2004)第18号〕和辽宁省政府采购有关规定,对使用财政资金、贷款、社会捐赠资金和科研项目资金等购建固定资产,要按规定上报辽宁省政府采购管理部门批准进行政府集中采购,学校招标采购领导小组组织实施。
  第二十二条 房屋及构筑物的改建、扩建、中型以上维修、拆除等必须由业务主管部门组织有关专家进行技术鉴定和可行性论证,经学校批准后方可实施,其中的一般设备、专用设备必须单独入账。
  第二十三条 所有购置的固定资产,在办理报销手续前要进行验收,并严格验收手续。有关规定如下:
  (一)一般固定资产一月之内验收完毕,大型精密仪器(10万元以上,含10万元)、进口仪器设备等必须在索赔期内验收完毕,国有资产管理处组织有关人员按照合同规定的技术指标逐项检验,并且主要技术资料的备份交档案馆存档;
  (二)各单位购买的图书资料的验收,需填写《辽宁科技大学固定资产(图书)验收领用单》和购书清单,由图书馆验收、登记、盖章后,方可到财务处办理报销手续;
  (三)基建项目(房屋、构筑物)的验收,由国有资产管理处会同后勤管理处按照基建验收程序和要求组织实施。验收合格后,办理固定资产移交手续,提交房屋、构筑物平面图、工程竣工决算书、有关立项批准文件等资料,并按规定办理固定资产建账手续。对投入使用超过三个月仍不能做出工程决算的,按工程立项批准概算数暂建固定资产账,待工程竣工决算书审定后,再作账目调整处理;
  (四)房屋、构筑物等维修工程的验收,由国有资产管理处会同后勤管理处按照施工协议及有关技术标准组织实施。验收合格后,凭工程决算办理建账手续;
  (五)验收不合格或没有经过验收的固定资产不得入账,财务处不予报销。否则,追究有关当事人的责任。
  第二十四条 凡产权属于学校的固定资产,都必须在国有资产管理处办理有关固定资产的入账、登记手续,不得账外滞留。有关程序如下:
  (一)各单位资产管理人员报销前,须提供以下资料:《辽宁科技大学仪器设备验收领用基本信息登记表》、发票、合同和供货方提供的购置清单,基建工程必须有验收报告及竣工报告。如资产名称、规格型号、生产厂家、出厂时间、出厂编号等填写不清楚,必须提供产品说明书;
  (二)国有资产管理处对固定资产进行编号、注册、签章,并在出具《辽宁科技大学固定资产验收单》;
  (三)各单位不按以上程序办理手续,或提供资料不完整、不规范的,或购置价格明显过高时,国有资产管理处有权不予受理;
  (四)各单位资产管理人员,凭国有资产管理处出具的《辽宁科技大学固定资产验收单》及发票(或文件)到财务处办理报销手续;
  (五)凡不按以上规定程序办理的,财务处不予办理报销手续,如擅自办理的,追究有关当事人的责任。
  第二十五条 建立固定资产账目管理体系。国有资产管理处负责建立全校固定资产总账,各院(部、中心、所等)要有本单位固定资产分户账。财务处负责建立全校固定资产资金总账。
  

第六章 固定资产使用、维护及管理 
  第二十六条 各单位要认真贯彻执行学校固定资产管理的各项规章制度,认真履行资产管理职责,切实管好、用好学校的固定资产。各单位要妥善维护、保养好自己所占用的固定资产,保持其良好的使用性能和安全完整,对使用情况要经常进行检查,充分发挥固定资产的使用效益。
  第二十七条 精密贵重仪器和大型设备由所在单位(院、部、中心、所)专人管理,制定操作规程、使用和维修保养制度,经常对使用人员进行技术培训和安全教育,保证仪器设备经常处于完好可用状态,不断提高完好率。同时面向全校开放,实行资源共享,为全校的教学科研服务,提高仪器设备的利用率和使用效益。在满足本校教学科研任务的前提下,鼓励实行对外有偿服务。
  第二十八条 为充分发挥固定资产的效率和作用,国有资产管理处有权对单位长期闲置、不能有效利用的固定资产进行处置和调配。对拒不服从调配的单位,学校将追究有关领导的责任。

第二十九条 建立对账制度。建立并不断完善定期或不定期的对账制度,发生账目不符的情况时,要及时查找原因,核对实物,及时处理,保证账物相符,账账相符。
  第三十条 建立固定资产清查制度。为保证学校财产的安全完整,根据需要学校定期或不定期地进行全面或局部清查,以确保账、物、卡相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因,分清责任,及时上报国有资产管理处,并按规定做出处理。
  第三十一条 建立固定资产移交制度。凡学校内部机构调整时,由国有资产管理处会同相关部门组织有关单位进行资产清查,并办理有关资产转移手续;当固定资产管理人员岗位变动时,应及时办理交接手续。交接过程中要进行账、物、卡清点,填写固定资产移交清单,并做到交接及时,手续完备,账、物、卡相符。
  第三十二条 当固定资产使用人员调离学校时,须交清所用的固定资产,交接清楚后,方可办理有关调离手续。否则,有关部门不予办理相关手续。由此而影响了教学科研工作的,学校还将追究所在单位及有关人员的责任。
  第三十三条 建立离退休人员交接制度。凡离退休人员,在办理离退手续前,应及时交清自己以前管理和使用的仪器设备。否则,学校将追究所在单位领导的责任。
  第三十四条 建立定期统计报表制度。按照上级有关要求,定期对固定资产进行统计,并按期上报。
  (一)各单位的专(兼)职资产管理员负责编制本单位的固定资产统计表,经单位分管领导审核后,上报国有资产管理处;
  (二)国有资产管理处负责编制全校固定的资产统计报表,并与财务处固定资产资金总账核对后,汇总上报。
                   第七章 固定资产的处置
  第三十五条 固定资产的处置(报废、报损、对外捐赠、丢失、无偿调拨、拆除等),要严格执行省财政厅的有关规定,并严格履行有关审批手续。
  (一)审批程序:
  各单位对报废、报损、丢失的固定资产提出申请,填写相关表格并提出意见—→国有资产管理处组织相关技术人员进行技术鉴定—→国有资产管理处审核—→分管校长批准—→报上级主管部门和省财政厅审核批准—→国有资产管理处和财务处按批复文件核销;
  对无偿调拨或对外捐赠的固定资产,按省财政厅的有关规定办理报批手续。
 (二)资产处置:
  1、所有固定资产的拆除、报废和处理,须上报国有资产管理处,集中统一办理有关资产处置审批手续,填写《行政事业单位国有资产报废报损审批表》;
  2、资产无偿调拨或对外捐赠须经省教育厅和省财政厅审核批准后,下达《行政事业单位国有资产处置批复书》,依据批复调整有关账目;
  3、经批准处置的所有报废资产,均由省财政集中处置,任何单位和个人不得随意处置,否则,按有关规定处理。
  第三十六条 发生固定资产的增减变动后,国有资产管理处、财务处同时作资产增减处理,并及时调整账目。各使用单位也同时进行有关账目处理。
  第三十七条 固定资产如被丢失、损坏或发生事故,各单位必须立即查明情况,上报国有资产管理处,并在查明原因后提出处理意见。
  第三十八条 凡因责任事故造成学校固定资产遭受重大经济损失的,当事人要承担经济责任,并视情节赔偿相应或部分经济损失,必要时给予纪律处分。

第八章 固定资产的增减变动
  第三十九条 固定资产因产权转移、毁损、报废等所引起资产数量的增减,或实物形态不变但价值发生变动,称为固定资产的增减变动。当发生下列情况之一的,相应地增减原值:
  (一)根据有关政策和法律、法规,进行资产重新评估的价值与原登账价值不符的;
  (二)成套设备或房屋、建筑物,因部分毁损或拆除的,经鉴定和计算后,可以减少该部分的原值。但固定资产的大修、装饰修缮等所发生的费用,均不增加原值;
  (三)报损、报废的固定资产,待上报有关部门批准后,作相应账务处理;
  (四)经批准出租、出借的固定资产,只核算资产使用费,不减少原值。租赁的资产,也不增加原值。只有当资产发生转移时,在办理完产权转移审批手续后,方可减少资产原值。
  第四十条 固定资产的出借或联营入股,属资产使用权变动的范畴,不得减少资产原值。
  (一)固定资产出租、出借或联营入股时,须经上级主管部门审核,并报省财政厅审批;
  (二)固定资产校内互相借用,须办理有关借用手续。借用的固定资产必须按期返还,如有损坏或丢失,按有关规定处理。
  第四十一条 凡涉及学校内部两个使用单位之间固定资产的调拨,都要办理有关调拨手续,并且变动单位和国有资产管理处须相应调整账目。

第九章  

第四十二条 学校定期开展国有资产管理工作的总结、评比工作。对认真执行本办法,在固定资产管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励;对不认真执行本办法,造成本单位固定资产管理混乱的单位和个人,根据情节轻重及改正情况,予以扣减相关资金拨付、扣发津贴、通报批评、年终考核不合格或解除聘用等处分。

第四十三条 各单位及有关人员有下列情形之一的,由学校责令其限期改正,逾期不改的,要追究单位及相关人员的责任,同时可按违反财政法规处罚规定并处一定金额的罚款,由财务处根据学校决定扣缴;触犯刑律的,移交司法机关处理。

1、没有配备固定资产管理人员,未落实管理目标责任的。

2、不按规定办理固定资产增加或减少手续,造成固定资产有物无账、有账无物,致使单位固定资产账实严重不符的。

3、擅自处置固定资产实物的。

4、固定资产管理员发生人事变动时,未完清交接手续,致使单位固定资产管理职责不清、实物遗失的。

5、不按规定保管、使用、管理学校固定资产,导致学校固定资产管理混乱,造成国有资产流失的。

第四十四条 发生固定资产损坏、丢失等损失时,必须查明原因,除免责情形外,均应追究相关人员责任并赔偿,赔偿额度由国有资产管理处按固定资产原值的一定比例(新旧程度)以及其他损失计算确定,赔偿金上交财务处。


            第十章  
  第四十五条 本办法自发布之日起实施,凡与本办法有抵触的,按本办法执行。
  第四十六条 本办法的解释权在国有资产管理处。